我國(guó)是全球最大的碳排放國(guó)，科學(xué)研究表明，過量的碳排放會(huì)導(dǎo)致球氣候變暖、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題。我國(guó)碳排放量從建國(guó)初7858萬(wàn)噸到2020年已達(dá)到102.51億噸。為了減少碳排放量，從“十一五”期間就開始節(jié)能減排，并逐漸取得成效，2020年9月份的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，我國(guó)首次提出要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)與承諾并在隨后再多次重大工作會(huì)議和對(duì)外問答過程中提到碳中和和碳達(dá)峰目標(biāo)。對(duì)此全國(guó)各省市也陸續(xù)提出了發(fā)展目標(biāo)，而作為新能源行業(yè)的重要成員，空氣能熱泵對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有著無(wú)可取代的意義！本文將對(duì)國(guó)家層面、地方層面碳達(dá)峰、碳中和政策的重點(diǎn)內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行梳理，以供大家參考。    

國(guó)家

習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話

這場(chǎng)疫情啟示我們，人類需要一場(chǎng)自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護(hù)、只講利用不講修復(fù)的老路走下去。應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。各國(guó)要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

習(xí)近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話

中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，需要中方付出艱苦努力。中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。此外，中國(guó)已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。

《2021年政府工作報(bào)告》

加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。

扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國(guó)作為地球村的一員，將以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)青藏高原綜合科學(xué)考察研究。堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。

關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見

全力推進(jìn)達(dá)峰行動(dòng)。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動(dòng)實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際提出積極明確的達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰實(shí)施方案和配套措施。鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)方案。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動(dòng)方案。加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)上線交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡，充分利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

我國(guó)加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+n”政策體系

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高7月13日說，在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門制定碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件，抓緊編制2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案和分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案，謀劃金融、價(jià)格、財(cái)稅、土地、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等保障方案，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+n”政策體系。

國(guó)家發(fā)改委：加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件制定

社會(huì)各方面高度關(guān)注碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作進(jìn)展情況。金賢東在當(dāng)日召開的5月份例行新聞發(fā)布會(huì)上說，國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖。

他表示，下一步，將按照整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)、分類施策、重點(diǎn)突破的原則，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+n”政策體系，深入推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式綠色變革，推動(dòng)2030年前全國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》的通知

加快碳減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞化石能源綠色開發(fā)、低碳利用、減污降碳等開展技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)多能互補(bǔ)耦合、低碳建筑材料、低碳工業(yè)原料、低含氟原料等源頭減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈/跨產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)集成耦合、低碳工業(yè)流程再造、重點(diǎn)領(lǐng)域效率提升等過程減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；加強(qiáng)減污降碳協(xié)同、協(xié)同治理與生態(tài)循環(huán)、二氧化碳捕集/運(yùn)輸/封存以及非二氧化碳溫室氣體減排等末端減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。

加快碳零排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開發(fā)新型太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能、核能等零碳電力技術(shù)以及機(jī)械能、熱化學(xué)、電化學(xué)等儲(chǔ)能技術(shù)，加強(qiáng)高比例可再生能源并網(wǎng)、特高壓輸電、新型直流配電、分布式能源等先進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究。開發(fā)可再生能源/資源制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫和用氫技術(shù)以及低品位余熱利用等零碳非電能源技術(shù)。開發(fā)生物質(zhì)利用、氨能利用、廢棄物循環(huán)利用、非含氟氣體利用、能量回收利用等零碳原料/燃料替代技術(shù)。開發(fā)鋼鐵、化工、建材、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)的零碳工業(yè)流程再造技術(shù)。 

關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見

大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。縣城新建建筑要落實(shí)基本級(jí)綠色建筑要求，鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動(dòng)區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實(shí)施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。

《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。相關(guān)空間性規(guī)劃要貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)城市留白增綠。建立“美麗城市”評(píng)價(jià)體系，開展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，大力發(fā)展綠色建筑，建立綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造、老舊危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。

廣東

《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》

對(duì)納入監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能降耗，最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目的按實(shí)際投資總額給予最高200萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)新能源和可再生能源推廣應(yīng)用扶持方面，在區(qū)內(nèi)實(shí)施太陽(yáng)能、地?zé)崮堋淠堋⒖諝饽軣岜谩⑺礋岜谩⒌卦礋岜玫刃履茉春涂稍偕茉赐茝V應(yīng)用項(xiàng)目的，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位按照實(shí)際投資總額的30%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目資助金額不超過100萬(wàn)元。

北京

北京市研究制定碳中和行動(dòng)綱要

“碳達(dá)峰碳中和北京行動(dòng)高端論壇”是第八屆北京生態(tài)環(huán)境文化周的重磅活動(dòng)之一。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)劉賢姝表示，自2020年9月我國(guó)對(duì)外宣布2030碳達(dá)峰和2060碳中和承諾以來，按照國(guó)家統(tǒng)籌部署，北京市正在按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展碳達(dá)峰評(píng)估，并研究制訂本市碳中和行動(dòng)綱要。今年“六五環(huán)境日”特別策劃此次論壇，一方面回顧梳理北京綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型歷程與成效；另一方面請(qǐng)權(quán)威專家出謀劃策，更好地指導(dǎo)北京市碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)工作。

北京市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)明登歷透露，北京市碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，一方面要節(jié)約能耗，提升能效；另一方面，要通過凈煤、減油、少氣等方式控制化石能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源，包括鼓勵(lì)光伏、熱泵技術(shù)等應(yīng)用開發(fā)利用本地可再生能源，并且加大引進(jìn)域外的可再生能源。建筑、交通、產(chǎn)業(yè)是要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，將依靠科技創(chuàng)新和現(xiàn)代低碳管理體系的建立，來推進(jìn)上述領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，并激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能。

浙江

關(guān)于公開征求《浙江省綠色循環(huán)低碳發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的通知

大力推廣綠色建筑大力推廣綠色建材，提高綠色建材供給水平，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)綠色建材認(rèn)證管理。加快發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，推廣應(yīng)用裝配式裝修，努力提升建筑裝備發(fā)展水平，推動(dòng)建筑工業(yè)化提質(zhì)增效。加快完善綠色建筑全生命周期制度體系，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。健全市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，探索結(jié)合保險(xiǎn)增信、信貸、債券等手段建立綠色建筑長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)湖州國(guó)家級(jí)綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。

江蘇

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作計(jì)劃》的通知

推動(dòng)制訂全省碳達(dá)峰行動(dòng)方案。圍繞省委十三屆九次全會(huì)提出的“在全國(guó)達(dá)峰之前率先達(dá)峰”要求，組織編制江蘇省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任部門：氣候處，完成期限：6月底）配合省發(fā)展改革委制定《全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《江蘇省2030年前二氧化碳排放達(dá)峰方案》。（責(zé)任部門：氣候處，完成期限：7月底）推動(dòng)構(gòu)建“1+1+6+9+13+3”碳達(dá)峰行動(dòng)體系，精準(zhǔn)指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市制定本地區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)中心和5g新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域以及電力、鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)編制專項(xiàng)達(dá)峰行動(dòng)方案。（責(zé)任部門：氣候處，完成期限：12月底）